河北省應急管理廳

關(guān)于印發(fā)《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)

大排查工作實(shí)施方案》的通知

                               冀應急非煤〔2021〕33號

各有關(guān)市應急管理局，有關(guān)省屬和駐冀中央企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的工作部署，省廳制定了《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

河北省應急管理廳

2021年3月24日

河北省非煤礦山安全生產(chǎn)

大排查工作實(shí)施方案

為深入貫徹全國全省礦山事故警示教育視頻會(huì )議精神，深刻吸取我省武安市冶金礦山集團團城東礦業(yè)有限責任公司瞞報事故教訓和省外非煤礦山事故教訓，采取有力有效措施，防范化解安全風(fēng)險、排查消除事故隱患，堅決遏制非煤礦山事故發(fā)生，徹底扭轉非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的被動(dòng)局面，按照《國家礦山安全監察局關(guān)于全面深入開(kāi)展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》（礦安〔2021〕10號）的安排部署，結合我省工作實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、指導思想和工作目標

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，結合非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，全面深入細致開(kāi)展地下礦山、露天礦山、尾礦庫、選礦廠(chǎng)安全生產(chǎn)大排查，推動(dòng)國家和我省有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的決策部署落地落實(shí)，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，排查治理一批安全隱患，懲處一批違法違規行為，懲戒一批企業(yè)和個(gè)人，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平和安全保障能力，為慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年和實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局營(yíng)造安全和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作安排

（一）非煤地下礦山。

結合我省正在開(kāi)展的地下開(kāi)采非煤礦山重大事故隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查和建設項目施工安全管理工作，將三項行動(dòng)合而為一、同時(shí)推進(jìn)、一并落實(shí)，并將活動(dòng)延長(cháng)到2021年年底，按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》“六嚴禁、三嚴格”規定、《國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查的通知》（礦安〔2021〕5號）確定的8個(gè)方面57項重點(diǎn)檢查內容、《河北省地下開(kāi)采非煤礦山重大事故隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》確定的九個(gè)方面重點(diǎn)整治內容、《國家礦山安全監察局關(guān)于嚴格非煤地下礦山建設項目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）制定的施工安全管理十條措施，在非煤地下礦山持續開(kāi)展大排查。

特別是要聚焦當前突出問(wèn)題和重點(diǎn)工作，按照《河北省應急管理廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì )議精神進(jìn)一步加強當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（冀應急非煤〔2021〕20號）要求，一是督促企業(yè)強化動(dòng)火作業(yè)安全管理，嚴格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)各項安全措施。二是督促企業(yè)認真履行對爆破作業(yè)單位的監管職責，加強爆破作業(yè)單位資質(zhì)和爆破作業(yè)人員資格審核，不符合條件的堅決不允許使用；嚴格執行民用爆炸物品裝卸、運送、存放、分發(fā)、使用各環(huán)節安全管理各項規定，切實(shí)解決民用爆炸物品安全管理混亂突出問(wèn)題。三是督促企業(yè)對本單位外包工程施工隊伍（包括基建施工隊伍和采掘施工隊伍）的相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件逐一重新審核，形成審核報告報負責直接監管的應急管理部門(mén)備查，經(jīng)審核不符合條件的一律清除出河北非煤礦山建設市場(chǎng)。外包工程施工隊伍項目部必須根據所承攬工程內容，配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；項目部負責人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，或者取得礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，或者取得礦山安全類(lèi)、建筑施工安全類(lèi)注冊安全工程師執業(yè)資格；項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員必須與項目部或其上級法人單位簽訂勞動(dòng)合同，并按規定繳納社會(huì )保險。整治外包工程和外包隊伍亂象，切實(shí)解決外包工程安全管理缺失、采掘施工隊伍資質(zhì)掛靠等突出問(wèn)題。四是督促企業(yè)加強檢維修期間安全管理，嚴格動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)等審批程序，確保檢維修作業(yè)技術(shù)措施到位、安全防范措施到位、審批環(huán)節到位，確保自查自改過(guò)程安全。五是深刻吸取武安市冶金礦山集團團城東礦業(yè)有限責任公司瞞報事故教訓，認真落實(shí)《河北省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于加強長(cháng)期停工停產(chǎn)非煤礦山安全管理的緊急通知》（冀安委辦傳〔2021〕16號）九條規定，采取強有力措施，盯緊看牢、嚴防死守，堅決防范和遏制非煤礦山事故再次發(fā)生。

（二）露天礦山和選礦廠(chǎng)。

按照《關(guān)于開(kāi)展金屬非金屬露天礦山和選礦廠(chǎng)安全專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》（冀應急非煤〔2021〕27號）的安排部署，組織開(kāi)展露天礦山和選礦廠(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，并延長(cháng)至2021年底，著(zhù)力對露天礦山七項重點(diǎn)內容和選礦廠(chǎng)六項重點(diǎn)內容進(jìn)行排查整治，全力提升本質(zhì)安全水平和管理能力。各級應急管理部門(mén)要督促露天礦山和選礦廠(chǎng)開(kāi)展自查自改，完善落實(shí)安全風(fēng)險管控措施，突出露天礦山邊坡、鉆爆作業(yè)安全管理和外包工程施工隊伍、爆破作業(yè)單位整頓清理，突出選礦廠(chǎng)人員培訓、臨邊臨口防護、機械傷害安全防護、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)，及時(shí)排查治理事故隱患，嚴密防范各類(lèi)事故發(fā)生。對大檢查中發(fā)現的民用爆炸物品運送、存儲、發(fā)放、使用等方面違法違規行為，要及時(shí)移送公安機關(guān)處理。

（三）尾礦庫。

按照《河北省尾礦庫安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治實(shí)施方案》（冀應急非煤〔2021〕31號）的安排部署，組織開(kāi)展尾礦庫安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，對尾礦庫九項重點(diǎn)整治任務(wù)進(jìn)行排查整治，突出尾礦庫安全度汛，對尾礦庫開(kāi)展全方位排查，確保汛期前將影響安全度汛的隱患問(wèn)題整改到位；突出尾礦庫排洪系統質(zhì)量檢測，按照“應檢盡檢、能檢盡檢”的原則，對排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱（蓋）板等排洪構筑物進(jìn)行一次全面質(zhì)量檢測，并形成影像資料和質(zhì)量檢測報告，排洪系統質(zhì)量經(jīng)檢測不滿(mǎn)足設計要求的尾礦庫，必須立即停止使用，委托設計單位制定整改方案，盡快組織實(shí)施整改，將影響排洪系統運行安全的質(zhì)量隱患消除到位。

三、實(shí)施步驟

（一）自查自改階段（4月1日至12月31日）。

各非煤礦山企業(yè)要按照工作方案，組織力量全面開(kāi)展大排查大整治，從即日起至年底不間斷地對本企業(yè)生產(chǎn)系統、設施設備、工藝環(huán)節、作業(yè)現場(chǎng)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行排查，堅持立查立改、邊查邊改、嚴查嚴改，對查出各類(lèi)隱患問(wèn)題要建立臺賬，逐項落實(shí)整改措施、整改時(shí)限和責任人，確保及時(shí)整改到位。

對排查中發(fā)現存在《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》）的48類(lèi)重大事故隱患、整改前無(wú)法保證安全的，要立即停產(chǎn)停建整改；要逐項建立重大隱患檔案，按照整改措施、責任、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改，確保排查、整改、驗收、銷(xiāo)號的閉環(huán)管理，同時(shí)報告所在地應急管理部門(mén)。各級應急管理部門(mén)要對大排查發(fā)現的重大隱患實(shí)施掛牌督辦、跟蹤跟進(jìn)、限期銷(xiāo)號。

（二）監督檢查階段（4月1日至12月31日）。

各級應急管理部門(mén)要持續對各非煤礦山企業(yè)開(kāi)展監督檢查，督促企業(yè)認真開(kāi)展自查自改，管控風(fēng)險、消除隱患、確保安全。發(fā)現自查自改不認真、走過(guò)場(chǎng)的，要責成其重新開(kāi)展自查自改；要堅持逢查必考，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員不具備履行崗位職責能力的不準上崗；監督檢查中發(fā)現存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，責令停產(chǎn)停建限期整改；發(fā)現存在重大違法違規行為的礦山企業(yè)及其有關(guān)人員，依法依規嚴肅處理或及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)，并納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒范圍。

（三）督導抽查階段（4月1日至12月31日）。

省廳對各地非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作進(jìn)行督導抽查，加大對重點(diǎn)地區和企業(yè)的督導抽查力度，及時(shí)協(xié)調解決大排查工作中存在的主要問(wèn)題，對主體責任落實(shí)不到位、存在突出問(wèn)題和重大隱患的企業(yè),發(fā)現一起查處一起,并依法依規從嚴從重實(shí)施行政處罰；對弄虛作假、欺上瞞下、敷衍塞責、不負責任的地區和部門(mén)，將約談地方政府有關(guān)負責人或相關(guān)部門(mén)負責人，并向有關(guān)執法執紀機關(guān)通報。

（四）全面總結階段（12月20日至12月31日）。

市、縣級應急管理部門(mén)要對非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作開(kāi)展情況進(jìn)行認真總結，對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題和隱患進(jìn)行深刻剖析，查找存在問(wèn)題的深層次原因，制定有針對性的改進(jìn)措施，全面促進(jìn)我省非煤礦山安全保障能力提升；要狠抓正反兩方面典型，將大排查工作扎實(shí)、成效明顯、實(shí)績(jì)突出的企業(yè)樹(shù)立為先進(jìn)典型，并進(jìn)行宣傳推廣，將存在突出問(wèn)題、重大事故隱患、重大違法違規行為的企業(yè)，除依法予以行政處罰外，列入后進(jìn)典型進(jìn)行通報曝光，情況嚴重的列入“黑名單”管理，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)采取聯(lián)合懲戒措施。各市應急管理部門(mén)總結報告和正反兩方面典型企業(yè)名單請于12月31日前報省廳非煤礦山安全監督管理處。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地各企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認識當前非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的復雜性和嚴峻性，高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作，主要負責人要親自?huà)鞄?，分管負責人要具體負責，勇于擔當作為、專(zhuān)題研究部署、推動(dòng)工作落實(shí)，確保責任到位、工作落實(shí)、成效明顯，以?xún)?yōu)異成績(jì)向中國共產(chǎn)黨百年華誕獻禮，為“十四五”開(kāi)好局、起好步創(chuàng )造安全和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

（二）強化工作統籌。

各地要將安全生產(chǎn)大排查工作作為深化非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅階段的重要舉措，統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和大排查工作，將大排查工作與地下礦山、露天礦山、選礦廠(chǎng)、尾礦庫安全專(zhuān)項整治行動(dòng)統籌安排，做到緊密融合、同步部署、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，推動(dòng)各項工作部署落地落實(shí)。要依托安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)所建立的工作機制，充分運用并嚴格落實(shí)前期專(zhuān)項行動(dòng)中形成的“一表三清單”（工作進(jìn)展情況匯總表、突出問(wèn)題清單、重大隱患清單、制度措施清單），將排查發(fā)現的突出問(wèn)題、深層次問(wèn)題和擬采取的整改措施等納入突出問(wèn)題和制度措施清單，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新，提高大排查大整治活動(dòng)的針對性。

（三）建立長(cháng)效機制。

各地在抓好問(wèn)題隱患整改、鞏固大排查工作成果的同時(shí)，要深入系統分析問(wèn)題隱患存在的深層次原因，結合本地區非煤礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)在提高淘汰落后工藝及設備、雙重預防機制建設、民用爆炸物品安全監管、基建礦山安全監管、外包工程施工隊伍安全管理和監督、尾礦庫排洪系統施工質(zhì)量監督等方面形成制度成果，建立健全長(cháng)效機制，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

（四）嚴格落實(shí)責任。

按照國家和我省有關(guān)安全生產(chǎn)大排查“三個(gè)百分百”工作要求，各非煤礦山企業(yè)要做到自查自改百分百，不間斷地對本企業(yè)生產(chǎn)系統、設施設備、工藝環(huán)節、作業(yè)現場(chǎng)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面排查治理，堅決做到不安全不生產(chǎn)、不符合條件不建設；省屬企業(yè)和中央駐冀企業(yè)的上級企業(yè)檢查下級礦山自查自改工作百分百，要向下屬礦山派駐工作組，既督導檢查自查自改，又協(xié)調解決突出問(wèn)題，推動(dòng)自查自改真正落實(shí)落地；各級應急管理部門(mén)要守土有責、守土盡責，切實(shí)履行安全監管部門(mén)責任，做到督查礦山企業(yè)百分百，督促企業(yè)認真組織開(kāi)展自查自改，對風(fēng)險隱患易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設施設備和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行持續排查，確保風(fēng)險管控到位、隱患治理到位。按照我省“專(zhuān)家會(huì )診”的工作安排，相關(guān)應急管理部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展安全技術(shù)會(huì )診工作，對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行解剖式、立體式全方位體檢，對會(huì )診中發(fā)現的隱患問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，并逐企業(yè)形成會(huì )診報告。

（五）加大執法力度。

各地要切實(shí)把依法治安作為安全生產(chǎn)治本之策，科學(xué)研判風(fēng)險、強化精準執法，提升執法質(zhì)量和效能，以高質(zhì)量執法推動(dòng)大排查工作落實(shí)，推動(dòng)“屢罰不改、屢查屢犯、屢禁不止”問(wèn)題解決?，F場(chǎng)檢查時(shí)，要對上一次檢查發(fā)現問(wèn)題整改情況進(jìn)行核實(shí)，對發(fā)現的隱患問(wèn)題，必須依法依規嚴肅處理處罰；按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)督辦”的原則，健全落實(shí)重大事故隱患治理督辦制度，明確專(zhuān)人負責，切實(shí)督促整改措施落實(shí)，消除事故隱患。要始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為，對不符合安全生產(chǎn)基本條件、存在非法違法生產(chǎn)建設行為的企業(yè)，嚴格按照“四個(gè)一律”（對存在違法生產(chǎn)建設行為的礦山企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對非法生產(chǎn)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的礦山企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設的礦山企業(yè)和責任人，一律按規定上限予以處罰；對觸犯法律的礦山企業(yè)和人員，一律依法嚴格追究法律責任）要求依法嚴懲。

（六）嚴格問(wèn)效問(wèn)責。

省應急管理廳將非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作納入2021年度非煤礦山安全生產(chǎn)目標考核的重要內容，對各地大排查工作開(kāi)展情況加強督查督辦、指導服務(wù)和工作調度，對自查自改不認真、大排查不深入、督導檢查不力、整治成效不明顯的市縣和企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)督導，綜合運用明查暗訪(fǎng)、媒體曝光、警示約談、通報等措施，對工作敷衍塞責、消極應付、推動(dòng)落實(shí)不力甚至發(fā)生事故的市縣，及時(shí)通報約談或嚴肅追責問(wèn)責；對在5月30日前沒(méi)有完成外包工程施工隊伍資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件重新審核的地下礦山企業(yè)、沒(méi)有完成排洪系統質(zhì)量檢測的尾礦庫企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓。

各市應急管理部門(mén)請于4月10日前將實(shí)施方案報省廳非煤礦山安全監督管理處。自4月份起，每月3日前報送工作進(jìn)展情況（附件1、附件2、附件3，省屬和駐冀中央企業(yè)報送附件4）。

聯(lián)系人：王桂敏，0311-87803935；郵箱：hbfmks@163.com。

附件：1.企業(yè)自查自改情況匯總表

      2.應急管理部門(mén)檢查情況匯總表

      3.重大隱患明細表

          4.有關(guān)中央企業(yè)檢查情況匯總表

downloadFile?id=b5617908-9e73-4cf1-83e3-bcc53183fc6b