河北省應急管理廳

關(guān)于印發(fā)《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)

主體責任落實(shí)年實(shí)施方案》的通知

              冀應急非煤〔2021〕32號

各有關(guān)市應急管理局，雄安新區應急管理局，有關(guān)省屬和駐冀中央企業(yè)：

現將《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

                                              河北省應急管理廳 

                                               2021年3月24日

河北省非煤礦山企業(yè)

安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年實(shí)施方案

    為推動(dòng)我省非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，建立完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制和工作機制，提高安全生產(chǎn)管理能力和水平，按照《河北省非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（冀安委〔2020〕4號）的安排部署，結合《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》（冀應急非煤〔2020〕140號）的有關(guān)要求，制定實(shí)施方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述精神，堅守紅線(xiàn)意識、樹(shù)牢底線(xiàn)思維，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河北省安全生產(chǎn)條例》《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》等法律法規規定的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促非煤礦山企業(yè)樹(shù)立樹(shù)牢安全生產(chǎn)法治意識，強化源頭管控，推進(jìn)標本兼治，落實(shí)主體責任，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，不斷提高本質(zhì)安全水平和安全保障能力，堅決防范和遏制非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年活動(dòng)，督促非煤礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提高做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，提升安全生產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效果，推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)責任體系、安全管理制度體系和安全生產(chǎn)組織機構體系；聚焦董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人等“關(guān)鍵少數”，督促主要負責人嚴格落實(shí)法定安全生產(chǎn)職責，解決“老大難”問(wèn)題，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，推動(dòng)全員安全生產(chǎn)職責落實(shí)落地；以非煤礦山安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建為載體，深入推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系建設，并將兩者有機融合、一體推進(jìn)，著(zhù)力建設和完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，有效化解重大安全風(fēng)險；以淘汰和禁止使用金屬非金屬礦山第一批、第二批禁止使用的設備及工藝為抓手，大力推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推進(jìn)機械化、自動(dòng)化、信息化、智能化“四化”建設，實(shí)現技術(shù)、工藝、裝備更新?lián)Q代，提高本質(zhì)安全水平，實(shí)現非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展；督促非煤礦山依法依規開(kāi)展生產(chǎn)建設活動(dòng)，加快非煤礦山安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，推進(jìn)“依法治安”。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全安全生產(chǎn)責任體系

    1.建立健全安全生產(chǎn)責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，所有非煤礦山企業(yè)要結合自身實(shí)際，建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門(mén)、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)主要負責人（法定代表人、實(shí)際控制人、礦長(cháng)，下同）、分管負責人、其他負責人，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、規劃、財務(wù)、人事及黨委工作部門(mén)、工會(huì )等各部門(mén)、各崗位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，建立層層負責、人人有責、各負其責、權責清晰的安全生產(chǎn)責任體系。建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，明確責任人員和責任內容，建立“一崗一單”。

2.健全完善考核問(wèn)責機制。通過(guò)責任體系的建立，進(jìn)一步健全完善“明責、知責、履責、問(wèn)責”的安全生產(chǎn)責任考核問(wèn)責機制，明確考核獎懲標準，開(kāi)展安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核。建立安全生產(chǎn)履職盡責檔案記錄獎懲情況，建立“一檔一獎懲”。

（二）建立健全安全生產(chǎn)管理制度體系

1.建立健全安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。非煤礦山企業(yè)要按照《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規規定，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)制度機制，制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規章制度，以制度規范行為，以制度管人管事，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作制度化、程序化和規范化建設。根據地下開(kāi)采礦山、露天開(kāi)采礦山、尾礦庫、選礦廠(chǎng)等非煤礦山行業(yè)企業(yè)不同特點(diǎn)，分專(zhuān)業(yè)、分工種、分工藝制定完善崗位操作規程，以操作規程指導作業(yè)、規范流程、約束行為，形成“做標準人、上標準崗、干標準活”行為規范，實(shí)現崗位標準化作業(yè)。

2.保證安全生產(chǎn)資金投入。非煤礦山企業(yè)要建立健全安全資金投入保障機制，落實(shí)企業(yè)主要負責人、分管經(jīng)營(yíng)、財務(wù)負責人及職能部門(mén)的安全投入保障責任，并保證安全生產(chǎn)資金投入的有效實(shí)施。按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)項用于安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)費用在成本中據實(shí)列支。依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費和投保安全生產(chǎn)責任險。

3.加強從業(yè)人員安全教育培訓。非煤礦山企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格，取得（或6個(gè)月內取得）安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，方能任職。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。開(kāi)展素質(zhì)提升工程，加強從業(yè)人員安全教育和培訓，保障培訓時(shí)間和培訓效果，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)，嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備的，必須對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育和培訓；如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，教育和督促從業(yè)人員嚴格執行本單位的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；開(kāi)展風(fēng)險管控與隱患治理教育培訓，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

    4.確保在役設備、設施使用安全。非煤礦山企業(yè)要按照國家有關(guān)規定對危險性較大的設備、設施進(jìn)行定期檢測檢驗并檢驗合格，需持有礦用產(chǎn)品安全標志證書(shū)的必須取得礦用產(chǎn)品安全標志證書(shū)，方可投入使用；要對在役安全設備、設施進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測、評估，保證正常運轉運行；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術(shù)性能，采取有效的安全防護措施，保證采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備安全。

    5.強化外包工程和外包隊伍管理。非煤礦山企業(yè)要嚴格依照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的有關(guān)規定，嚴格外包工程管理，嚴禁違法違規發(fā)包、轉包、分項發(fā)包等行為；加強對承包單位施工資質(zhì)、安全資質(zhì)、人員資質(zhì)和項目部的安全生產(chǎn)管理機構、技術(shù)力量配備審查，嚴禁資質(zhì)掛靠、安全管理機構不健全、人員配備不到位、安全教育培訓不到位、職工安全素質(zhì)低下的施工隊伍進(jìn)入河北非煤礦山建設市場(chǎng)；與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，必須明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，對外包工程隊伍的安全生產(chǎn)實(shí)行統一管理和監督，嚴禁不與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中安全生產(chǎn)管理職責不明確等回避和推卸安全生產(chǎn)責任行為；強化外包工程管理，重點(diǎn)加強對地下礦山承包單位及其項目部領(lǐng)導帶班下井、人員出入井統計、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理等管理，并對外包工程的作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程監督檢查，嚴禁以包代管、包而不管等行為。

6.加強應急救援能力建設。非煤礦山企業(yè)要針對本企業(yè)事故災害特點(diǎn)，編制生產(chǎn)安全事故應急預案，并組織開(kāi)展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓，提高應急處置能力；制定應急預案演練計劃并定期演練，定期開(kāi)展應急預案評估和修訂、完善；建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉，提高應急處置、應急救援能力。建立災害性天氣預警機制，嚴格執行災害性天氣情況下停產(chǎn)撤人的措施。嚴格落實(shí)應急值守制度，發(fā)生險情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規定立即如實(shí)報告當地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

（三）建立健全安全生產(chǎn)組織機構體系

1.建立健全安全生產(chǎn)管理機構。非煤礦山企業(yè)要依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，并應當設立安全總監（首席安全官）專(zhuān)職負責安全生產(chǎn)工作；應當按照一定比例配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

    2.健全完善機構和配齊配強人員。根據地下開(kāi)采礦山、露天開(kāi)采礦山、尾礦庫、選礦廠(chǎng)等非煤礦山企業(yè)不同安全風(fēng)險、事故隱患和災害特點(diǎn)，建立健全相應的管理、技術(shù)、規劃、災害治理、監督等部門(mén)或機構，配齊配強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

    3.規范多系統礦山安全生產(chǎn)管理。一個(gè)企業(yè)有兩個(gè)及以上生產(chǎn)建設礦山或獨立生產(chǎn)系統的，要建立健全相應的安全、生產(chǎn)、技術(shù)、規劃、管理等部門(mén)或機構，配備相應專(zhuān)業(yè)管理人員，對所屬礦山或生產(chǎn)系統實(shí)施有效實(shí)質(zhì)管控，實(shí)現規劃設計、生產(chǎn)建設、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等統一管理，并確保有能力實(shí)施有效管控。同時(shí)加強生產(chǎn)技術(shù)管理，不向所屬礦山或生產(chǎn)系統下達超過(guò)其設計生產(chǎn)規模的生產(chǎn)任務(wù)或經(jīng)濟指標，確保采掘接續正常，安全、均衡生產(chǎn)。

（四）推動(dòng)全員安全生產(chǎn)職責落實(shí)落地

1.落實(shí)主要負責人安全生產(chǎn)職責

（1）強化責任擔當。主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責，必須強化政治意識、法治意識、責任意識、擔當意識，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，貫徹落實(shí)國家和我省有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的法律法規規章規定，貫徹落實(shí)國家和我省有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的重大決策部署，貫徹落實(shí)非煤礦山行業(yè)國家標準、行業(yè)標準、安全規程、技術(shù)規范，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)。

（2）強化履職盡責。主要負責人必須依法履行下列安全生產(chǎn)法定職責：依法建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故；定期主持召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì )，聽(tīng)取工作匯報，安排部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，形成會(huì )議紀要；每季度至少組織并參加一次安全生產(chǎn)全面檢查，研究分析安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題；每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實(shí)情況；按照隱患排查制度要求，每季度至少組織并參加一次安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患；重大隱患整改方案實(shí)施前，及時(shí)組織相關(guān)負責人、管理人員、技術(shù)人員和具體負責整改人員進(jìn)行論證；每年至少組織開(kāi)展并參與一次生產(chǎn)安全事故應急救援演練；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)迅速采取有效措施組織搶救，做好善后處理工作，配合調查處理；每年向職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告安全生產(chǎn)工作和個(gè)人履行安全生產(chǎn)管理職責的情況；按照相關(guān)規定，認真履行帶班下井職責。

（3）強化安全承諾。持續在非煤礦山推行安全生產(chǎn)承諾活動(dòng)，按照分級分類(lèi)監管辦法，在每年年初，省屬非煤礦山企業(yè)及駐冀中央非煤礦山企業(yè)的上級集團公司（河北中金黃金有限公司、五礦邯邢礦業(yè)有限公司、河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司、河北國控礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限公司、冀中能源峰峰集團有限公司）和列入省級監管非煤礦山企業(yè)的主要負責人代表本人和企業(yè)向省廳、省屬非煤礦山企業(yè)及駐冀中央非煤礦山企業(yè)和列入市級監管非煤礦山企業(yè)的主要負責人代表本人和企業(yè)向市局、其他非煤礦山企業(yè)的主要負責人代表本人和企業(yè)向縣局作出安全承諾和保證。

2.落實(shí)分管負責人和其他負責人安全生產(chǎn)職責

   （1）分管安全生產(chǎn)工作的負責人應當履行下列安全生產(chǎn)職責：協(xié)助主要負責人抓好安全生產(chǎn)工作，承擔安全生產(chǎn)綜合管理領(lǐng)導責任，對其分管工作范圍內的安全生產(chǎn)承擔直接領(lǐng)導責任，具有安全生產(chǎn)決策權和指揮權；協(xié)助主要負責人組織建立、健全安全生產(chǎn)責任制，并做好監督考核工作；協(xié)助主要負責人組織制定和落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，并建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制；協(xié)助主要負責人組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；協(xié)助主要負責人做好安全生產(chǎn)標準化建設工作；協(xié)助主要負責人組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急救援預案，督促定期組織培訓和演練，每年至少組織參加一次生產(chǎn)安全事故應急救援演練；每月至少組織參加一次安全生產(chǎn)全面檢查，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，研究分析、解決安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題；按照雙重預防機制建設要求，每月至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實(shí)情況，每月至少組織參加一次安全隱患排查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；定期召開(kāi)安全生產(chǎn)分析會(huì )，通報安全生產(chǎn)情況；督促安全生產(chǎn)資金投入的有效實(shí)施；及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故；法律法規規定的其他安全生產(chǎn)職責。

    （2）其他負責人對其分管工作范圍內的安全生產(chǎn)承擔直接領(lǐng)導責任。

3.落實(shí)安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責

非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員必須依法履行下列安全生產(chǎn)職責：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現的安全問(wèn)題，應當立即處理；不能處理的，應當及時(shí)報告本單位有關(guān)負責人，檢查及處理情況應當如實(shí)記錄在案；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

4.落實(shí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)

    非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員應當履行下列安全生產(chǎn)義務(wù)：遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理；正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品，上崗前進(jìn)行崗位安全檢查，確認安全后方可進(jìn)行操作；接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力；發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，立即向安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故緊急撤離時(shí)，服從現場(chǎng)統一指揮；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，配合事故調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（五）開(kāi)展雙重預防機制和安全生產(chǎn)標準化建設

1.大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建。非煤礦山企業(yè)要按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好非煤礦山安全生產(chǎn)標準化工作的通知》（冀應急非煤〔2020〕183號）等文件，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建，圍繞安全生產(chǎn)方針與目標、安全生產(chǎn)組織保障、教育培訓、現場(chǎng)管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、應急管理、事故管理和持續改進(jìn)等8個(gè)方面建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化、規范化，提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力，實(shí)現過(guò)程達標、硬件達標和動(dòng)態(tài)達標，堅決避免紙質(zhì)化、中介化傾向。

2.著(zhù)力開(kāi)展雙重預防機制建設。非煤礦山企業(yè)要以安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建為載體，按照《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》的要求，將雙重預防機制建設與安全生產(chǎn)標準化建設一體推進(jìn)。建立完善安全風(fēng)險因素辨識評估、分級管控機制，科學(xué)制定風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織開(kāi)展風(fēng)險辨識及動(dòng)態(tài)評估，制定較大以上風(fēng)險管控方案，確定管控重點(diǎn)，采取技術(shù)、管理措施，建立風(fēng)險管控信息臺賬（清單），及時(shí)管控安全風(fēng)險；同時(shí)以風(fēng)險因素辨識管控為基礎，加強隱患排查治理，定期對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、崗位開(kāi)展隱患排查，建立事故隱患排查清單，制定隱患整改方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，并編制隱患治理信息臺賬，著(zhù)力從源頭上消除事故隱患，確保安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制有效運行，實(shí)現安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)達標，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。

（六）大力推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備和材料

1.積極應用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備和材料。非煤礦山企業(yè)要建立健全技術(shù)裝備淘汰更新機制，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實(shí)到位，不斷提高裝備可靠程度和安全生產(chǎn)保障能力。地下礦山持續開(kāi)展“機械化換人、自動(dòng)化減人”專(zhuān)項行動(dòng)，推廣尾礦、廢石充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)應用，推廣采空區探查監測預警技術(shù)，新建地下礦山優(yōu)先選用充填采礦法，推廣應用鑿巖臺車(chē)、撬毛臺車(chē)、光面爆破和噴砼、錨噴支護方式，進(jìn)一步加強安全設施設備系統建設，強化采空區治理和礦井水防治，提高本質(zhì)安全水平。露天礦山推進(jìn)中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)和裝備應用。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。選礦廠(chǎng)按照通用安全生產(chǎn)標準實(shí)施安全提升和達標整治，提升技術(shù)、工藝、裝備水平。

2.大力推進(jìn)非煤礦山信息化建設。尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統在去年建設完善的基礎上，企業(yè)要做好系統的使用和運行維護工作，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統應用到位、發(fā)揮作用，做到有效監測預警和迅速應急處置，實(shí)現對重大危險源的監測監控。地下礦山要按照省廳的安排部署，做好監測監控系統、人員定位系統、通信聯(lián)絡(luò )系統建設完善工作和企業(yè)端平臺建設，力爭年底前，納入建設范圍的金屬非金屬礦山全部完成風(fēng)險監測預警信息系統企業(yè)端建設，并實(shí)現監測預警信息接入省、市、縣三級平臺。單班入井30人以上、采深800米以上的地下礦山等高風(fēng)險礦山及省屬和駐冀中央企業(yè)要先行先試，發(fā)揮典型示范帶頭作用，帶動(dòng)工作全面開(kāi)展。邊坡高度200米以上的露天礦山年內要建設完成高陡邊坡在線(xiàn)安全監測系統，并實(shí)現監測預警信息接入省、市、縣三級平臺。

（七）依法依規開(kāi)展生產(chǎn)建設活動(dòng)

1.必須具備安全生產(chǎn)條件。非煤礦山企業(yè)應當嚴格執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規和保障安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準、安全規程、技術(shù)規范，具備安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)建設活動(dòng)，切實(shí)樹(shù)立樹(shù)牢“依法治安”理念。

2.必須符合基建程序規定。非煤礦山新建、改建、擴建工程項目應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)。建設項目的安全設施設計應當按照國家有關(guān)規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，依據建設項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”規定，按照批準的安全設施設計進(jìn)行施工建設。建設項目竣工后，需要進(jìn)行試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，試運行前要將試運行方案報屬地應急管理部門(mén)備案，試運行完成后，委托具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對安全設施進(jìn)行驗收評價(jià)，并編制建設項目安全驗收評價(jià)報告，評價(jià)結論必須明確符合安全設施驗收的條件，之后建設單位組織對安全設施進(jìn)行竣工驗收，安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。建設項目建設完成后，必須依照有關(guān)規定取得安全生產(chǎn)許可證方可投入生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

    3.必須符合復工復產(chǎn)要求。長(cháng)期停產(chǎn)停建非煤礦山企業(yè)未按照規定履行停產(chǎn)停建工作程序，未向相應安全監管部門(mén)提出書(shū)面報告，說(shuō)明停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間采取的安全技術(shù)和管理措施等事項，以及停產(chǎn)停建非煤礦山企業(yè)證照不全（過(guò)期）、停建非煤礦山企業(yè)基建手續超期和不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予復工復產(chǎn)。在產(chǎn)在建非煤礦山企業(yè)因各種原因需要停產(chǎn)停建的，要嚴格執行報告制度，履行停產(chǎn)停建工作程序，需要恢復生產(chǎn)建設的，按照復工復產(chǎn)的有關(guān)規定要求做好復工復產(chǎn)各項工作，確保符合復工復產(chǎn)條件和復工復產(chǎn)驗收程序，嚴禁未經(jīng)驗收合格擅自組織生產(chǎn)建設。

 四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（3月31日前）

各級應急管理部門(mén)要結合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署，深入到基層、企業(yè)進(jìn)行廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，并組織企業(yè)負責人深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )本通知精神和要求，切實(shí)增強其履行安全生產(chǎn)法定職責的主動(dòng)性、自覺(jué)性和使命感、責任感，層層傳遞壓力，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到位。4月10日前，各市應急管理部門(mén)請將制定的實(shí)施方案報省廳非煤礦山安全監督管理處。

各非煤礦山企業(yè)要制定具體的工作方案，分解工作任務(wù)、細化工作步驟、制定具體措施、量化完成時(shí)限，將任務(wù)分解落實(shí)到人頭、崗位、班組、部門(mén)和礦領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，主要負責人要親自上手、靠前指揮、周密部署，召開(kāi)全體大會(huì )進(jìn)行廣泛宣傳和全員發(fā)動(dòng)，迅速在企業(yè)掀起落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任熱潮。4月5日前，各非煤礦山企業(yè)要將工作方案報當地應急管理部門(mén)。

    （二）整改落實(shí)階段（4月1日至11月30日）

各非煤礦山企業(yè)要按照主體責任落實(shí)年工作要求，認真開(kāi)展自查自改，查找在履行安全生產(chǎn)主體責任中存在的問(wèn)題和不足，列出問(wèn)題清單，制定整改時(shí)間表、路線(xiàn)圖，掛圖作戰，補短板、強弱項、堵漏洞，逐項進(jìn)行認真整改，不折不扣地將安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到位。要制定內部獎懲措施，完善正向激勵機制，對態(tài)度積極、工作認真、完成好的給予物質(zhì)獎勵、精神獎勵、正面宣傳；對工作不落實(shí)、排查不認真、整改不到位以及“三違”行為嚴重的采取通報批評、反面曝光或罰款處理等措施。要定期組織開(kāi)展內部檢查，主要負責人要親自參加，對分管負責人、其他負責人和部門(mén)、班組、崗位以及責任人員工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，推動(dòng)工作落實(shí)。自4月1日起，各非煤礦山企業(yè)要將每月工作開(kāi)展情況于下月2日前報當地應急管理部門(mén)。

各級應急管理部門(mén)要按照制定的方案，精心安排組織，督促指導非煤礦山企業(yè)對照主體責任清單和落實(shí)年主要任務(wù)，特別是企業(yè)主要負責人履職盡責和履行安全生產(chǎn)承諾、安全費用提取和資金投入、安全機構設置和人員配備、從業(yè)人員安全教育培訓、淘汰落后和應用先進(jìn)、風(fēng)險監測預警信息化建設、雙重預防機制建設和運行、安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建、外包工程和外包隊伍管理等情況進(jìn)行自查自改。按照管理權限，縣級應急管理部門(mén)要對轄區內非煤礦山企業(yè)督導檢查全覆蓋，市級應急管理部門(mén)要對轄區內省屬和駐冀中央企業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)督導檢查全覆蓋，省廳將成立督導組，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任情況進(jìn)行重點(diǎn)督導。各市應急管理部門(mén)請將每月督導檢查工作開(kāi)展情況和本市落實(shí)年活動(dòng)進(jìn)展情況于下月3日前報省廳非煤礦山安全監督管理處。

（三）執法推動(dòng)階段（4月1日至11月30日）

各級應急管理部門(mén)要將執法檢查貫穿落實(shí)年活動(dòng)始終，并組織開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項執法檢查，對主體責任落實(shí)不到位、存在突出問(wèn)題和重大隱患的企業(yè),發(fā)現一起查處一起,并依法依規從嚴從重實(shí)施行政處罰。同時(shí)，按照省廳抓正反兩方面典型的工作要求，將落實(shí)主體責任到位、工作扎實(shí)、成效明顯、實(shí)績(jì)突出的企業(yè)樹(shù)立為先進(jìn)典型，并進(jìn)行宣傳推廣，將主體責任落實(shí)不到位、仍然存在突出問(wèn)題和重大事故隱患、重大違法違規行為的企業(yè)，除依法予以行政處罰外，列入后進(jìn)典型進(jìn)行通報曝光，情況嚴重的列入“黑名單”管理，多措并舉推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）總結提高階段（12月1日至12月31日）

各級應急管理部門(mén)要對本地“非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行“回頭看”和全面梳理總結，查擺問(wèn)題、總結經(jīng)驗、完善提高，將活動(dòng)中的成功經(jīng)驗、做法、措施等規范化、制度化，形成一批制度成果，不斷補充和完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的長(cháng)效機制。12月31日前，各市應急管理部門(mén)將“非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)工作總結報省廳非煤礦山安全監督管理處。

五、工作要求？

（一）強化組織領(lǐng)導

各級應急管理部門(mén)要提高政治站位，高度重視“非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)，主要負責人要擔綱掛帥、高位推動(dòng)，分管負責人要具體負責，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，組織轄區內企業(yè)負責人進(jìn)行宣貫，組織開(kāi)展督導檢查等，確保責任和工作到位，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（二）強化企業(yè)主體責任地位

各級應急管理部門(mén)要采取多種形式,積極宣貫落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意義和要求,引導企業(yè)履行主體責任，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提高自主管理安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要加強對企業(yè)主要負責人的教育培訓和履行安全生產(chǎn)第一責任人職責的督導執法檢查，使其增強法治意識和觀(guān)念，提高履職盡責的意識和主觀(guān)能動(dòng)性，發(fā)揮“關(guān)鍵少數”作用，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和水平。

（三）強化與其他工作緊密融合

各非煤礦山企業(yè)要統籌協(xié)調好安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年活動(dòng)與安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)各項活動(dòng)、安全生產(chǎn)大排查等國家和我省安排部署的其他工作以及日常安全管理之間的關(guān)系，以落實(shí)主體責任為主線(xiàn)促進(jìn)各項工作開(kāi)展，以各項工作成效檢驗主體責任落實(shí)情況，做到緊密融合、同步部署、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項工作落到實(shí)處。

（四）強化監管執法

各級應急管理部門(mén)要將非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任情況納入年度檢查計劃，加大日常執法檢查力度，對未按規定建立安全生產(chǎn)責任體系、制度體系、組織體系，主要負責人履職盡責不到位，雙重預防機制建設不完善導致安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位，安全生產(chǎn)標準化建設不達標，繼續使用國家禁止使用和淘汰的落后設備和工藝，信息化建設應建未建的非煤礦山企業(yè)，要依法嚴厲查處，并開(kāi)展責任倒查，依法對責任人員嚴肅問(wèn)責追責。對于違法違規生產(chǎn)建設行為，要嚴格追究責任，堅決依法懲處。

（五）強化督導考核

各級應急管理部門(mén)要將高風(fēng)險、中小型、多系統非煤礦山企業(yè)和企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人作為重點(diǎn)，加大督導檢查力度和頻次，強化督查督辦、指導服務(wù)和工作調度，合力攻堅，強力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實(shí)到位。將非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年活動(dòng)開(kāi)展情況納入2021年度非煤礦山安全生產(chǎn)目標考核的重要內容，對工作不認真負責、推進(jìn)不力的，要進(jìn)行通報批評、警示約談直至追究責任。